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號: 003051081/201910-61211 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 市場監管、安全生產監管,中年,公民,TXT,中文,通知 發文日期: 2019-10-08
發布機構: 淮南市人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-10-08
生效時間: 2019-10-08 11:41:29 廢止時間: 五年
稱: 淮南市人民政府辦公室關于印發《淮南市打擊施工發包與承包違法行為專項行動方案》的通知
號: 淮府辦秘〔2019〕64號 詞: 打擊施工發包與承包違法行為

淮南市人民政府辦公室關于印發《淮南市打擊施工發包與承包違法行為專項行動方案》的通知

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各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《淮南市打擊使用發包與承包違法行為專項行動方案》 已經市政府第55次常務會議研究同意,現予以印發,請抓好貫徹落實。


                                                                                                                                                                                      

                                                                                                                                                                                    2019年9月30日




淮南市打擊施工發包與承包違法行為

專項行動方案


為深入推進掃黑除惡專項斗爭與行業治亂相結合,切實加強建筑工程施工發包與承包活動監管,有效遏制違法發包、轉包、違法分包、掛靠、出借資質(以下簡稱“三包一掛”)等違法行為,維護建筑市場秩序和建設工程各方主體的合法權益,根據住房和城鄉建設部關于印發《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規〔2019〕1 號)、省住房和城鄉建設廳《安徽省建筑工程施工發包與承包違法行為專項整治行動方案》(建市函〔2019〕684號)等文件精神和掃黑除惡專項斗爭工作要求,決定組織開展打擊“三包一掛”專項行動,制定方案如下:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅決落實中央、省、市的決策部署,緊盯建筑市場的突出問題和行業亂象,堅持問題導向,大力開展在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包與承包違法行為專項整治,規范各方主體行為,凈化建筑市場環境,促進全市建筑業持續健康發展。

二、工作目標

2019年10月到12月,集中3個月時間開展專項行動,重點打擊“三包一掛”和拖欠工程款等行為,堅決遏制新增違法建設項目,強化工程質量安全提升行動階段性成效,推進各方主體自律,進一步規范建筑市場秩序,營造良好的市場競爭氛圍。

三、主要內容

全市范圍內在建或未辦理竣工備案手續的建筑工程及其配套的線路、管道、設備安裝等工程。重點檢查涉嫌“三包一掛”被投訴的項目、發生質量安全事故的項目、因拖欠農民工工資被投訴的項目。

(一)對項目建設單位,重點檢查以下內容:

1.是否將工程發包給個人;

2.是否將工程發包給不具有相應資質條件的單位;

3.是否依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包;

4.是否設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人;

5.是否將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位。

(二)對項目的施工總承包、專業承包(分包)單位,重點檢查以下內容:

1.是否將承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工;

2.是否將承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工;

3.是否未派駐或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應證明;

4.是否將合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明;

5.是否專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款;

6.是否承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工;

7.是否專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作為發包單位的除外;

8.是否專業作業的發包單位不是該工程承包單位;

9.是否存在施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明的行為;

10.是否存在兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的,并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的行為;

11.是否存在施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的行為,鋼結構工程除外;

12.是否存在專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的行為;

13.是否存在施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的行為;

14.是否存在專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的行為。

對項目監理單位比照上述內容開展檢查。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立以分管副市長為組長的專項行動工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市城鄉建設局。市城鄉建設局、市城管執法局、市公共資源交易管理局各抽調2人集中辦公,整合執法力量,理順處罰程序,開展專項行動。

(二)明確工作職責。市城鄉建設局負責對建設單位、施工總承包、分包單位進行現場檢查是否存在違法行為;

市公共資源交易管理局負責對項目招投標行為進行檢查,并對發現的問題進行依法處理;

市城管執法局負責對市城鄉建設局發現的問題進行立案調查,并在法定時限內做出行政處罰決定;

市公安局對市城鄉建設局、市城管執法局、市公共資源交易管理局在專項檢查過程中發現的違法犯罪問題及時介入。并結合本次專項行動,加大對建設領域黑惡勢力打擊力度,規范建筑市場秩序。

(三)強化社會監督。設立投訴舉報電話和郵箱,并通過媒體向社會公布,安排專人值守,對投訴舉報事項建立臺賬,逐項認真組織調查,跟蹤督辦。

(四)建立長效機制。各有關單位要加強對項目部人員、合同履約、資金使用、材料設備供應等方面的監督檢查,將打擊“三包一掛”與掃黑除惡專項斗爭工作以及健全建筑市場誠信體系、資質資格管理、質量安全監管等工作有機結合,進一步建立長效工作機制。


淮南市打擊施工發包與承包違法行為

專項行動領導小組


  長:湯傳信   市政府副市長

副組長:劉開東   市政府副秘書長

熊壽宏   市城鄉建設局局長

  員:洪     市公安局常務副局長

陳先林   市城鄉建設局副局長

     市城管執法局副局長

陳家雪   市公共資源交易管理局副局長

     市建筑管理處主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在市城鄉建設局,陳先林同志兼任辦公室主任,姚永、張昊任副主任。辦公室成員:市城鄉建設局2人、市行政執法局2人、市公共資源交易管理局2人。

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